新疆瑪納斯縣：建立節(jié)水灌溉新機制 譜寫現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新篇章
瑪納斯縣地處天山北麓，準葛爾盆地南緣，位于天山北坡經(jīng)濟帶中心，全縣總面積1.1萬平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場站），5個駐縣團場，縣域總人口26萬人，縣屬總人口14萬人，有耕地面積120萬畝，農業(yè)人口9.2萬人，占全縣總人口的66%。有瑪納斯河、塔西河兩大水系，年徑流量14.6億m3，地下水年可開發(fā)量1.67億m3，全縣已建成中小型水庫7座，年調蓄水量4.5億m3，干、支、斗、農引水渠道總長3908.28公里。2010年農牧民人均純收入11316元，比上年增加1638元，增長16%。
加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展始終是縣委、縣人民政府工作的重中之重，近年來，我縣以高效節(jié)水為突破口，按照政府引導、政策推動、合作社組織、群眾廣泛參與的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新模式，以前所未有的氣魄和力度,開展了聲勢浩大、規(guī)?？涨?、成效顯著的高效節(jié)水農業(yè)建設，有效推動了全縣現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程。
一、立足實際，解放思想，明確高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展思路
近年來，我縣大力實施新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，但農業(yè)灌溉用水量達4.55億立方米,占全縣總用水量的95%以上，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設需要的大量水源無法保證，同時，由于水資源時空分布不均等因素影響，工業(yè)用水和生態(tài)用水緊缺現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。隨著機采機收、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等農業(yè)技術的應用，農業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已將耕地的農業(yè)效益發(fā)揮至最大化，已無推動農業(yè)增效、農民增收的潛力。為進一步增強農業(yè)抵抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力，保障生態(tài)環(huán)境、新型工業(yè)化等國民經(jīng)濟社會發(fā)展水資源供給，從2006年開始，我縣專門成立了加快農業(yè)發(fā)展工作領導小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行調研和分析，明確提出了加快發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的戰(zhàn)略思路，以節(jié)水促進生態(tài)建設、促進種植業(yè)結構調整、促進農業(yè)效益的不斷提升、促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步降低農業(yè)水資源占有比例，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農牧民持續(xù)增收目標。
在充分調研的基礎上，我們制定出臺了《瑪納斯縣實施高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《瑪納斯縣發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)實施意見》：在“十一五”期間投資3.5億元建成高效節(jié)水灌溉面積50萬畝，使每畝單產增加15-20％，畝均增收350元，50萬畝將增加產值1.75億元，實現(xiàn)利潤1.15億元，人均增收1000元，年節(jié)水量6000萬方；在“十二五”期間實施高效節(jié)水面積30萬畝，到“十二五”末，使全縣高效節(jié)水面積達到80萬畝，占耕地總面積的80%以上，農牧民年人均增收1500元以上，年節(jié)水量達到9600萬方，努力實現(xiàn)節(jié)水灌溉農業(yè)向“高起點規(guī)劃、高質量施工、高水平管理、高效益產出”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，同時實現(xiàn)節(jié)約水量用于工業(yè)和生態(tài)用水，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和綠色宜居水城建設。
二、創(chuàng)新機制，狠抓落實，高效節(jié)水農業(yè)穩(wěn)步推進
（一）強化宣傳抓培訓，明確責任抓落實
為使傳統(tǒng)農業(yè)向節(jié)水農業(yè)轉變，節(jié)水農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變成為可能，我縣不斷加大宣傳教育培訓力度，形成了自上而下的技術培訓服務體系，不斷加強對基層技術人員和管理人員的培訓，充分利用“科技之冬”、“科學技術下鄉(xiāng)”、“水法宣傳”等活動，采取發(fā)放《瑪納斯縣節(jié)水灌溉工程建設與管理服務手冊》、聘請專家等方式，對規(guī)劃設計、施工組織、設備供應、運行管理進行現(xiàn)場培訓，進一步提高基層技術人員的專業(yè)素質和技術水平。通過各種媒體、發(fā)放宣傳單等形式，把農業(yè)節(jié)水宣傳納入公益性宣傳范圍，大力宣傳發(fā)展節(jié)水農業(yè)的必要性和緊迫性，充分調動農民主動參與節(jié)水工程建設的積極性。充分發(fā)揮基層水利服務組織、協(xié)會及合作社的作用，及時把各種先進、實用、最新的節(jié)水灌溉技術傳授給農民群眾，確保了工程施工、運行管理和技術服務實現(xiàn)全程統(tǒng)一。同時，我們實行“一把手”責任制，成立了瑪納斯縣高效節(jié)水農業(yè)工作領導小組，層層簽訂了責任狀，將其作為年度綜合目標管理的主要考核內容認真予以貫徹落實。
（二）有效整合土地資源，創(chuàng)新機制加大投入
實施高效節(jié)水農業(yè)，集中連片的土地資源是關鍵。在做好政策宣傳的同時，我們不斷加大土地資源的整合力度，通過土地的集約化和產業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)高效節(jié)水工程的有效利用，主要采取以下六種方式：一是親友間土地承包租賃。通過加大對農牧民技能培訓，實現(xiàn)農村勞動力轉移，由農戶自主聯(lián)系親友，進行土地承包租賃；二是土地等量置換。由村委會組織農戶在實施高效節(jié)水農業(yè)地塊中，以平等、自愿為原則，與其他農戶或村集體土地面積進行同等級同面積置換，不同等級根據(jù)土壤結構進行折算實施高效節(jié)水農業(yè)；三是土地資源交替使用。在高效節(jié)水工程實施前由農戶自主協(xié)商，以共同投資、共同受益為目標，在農戶間實行高效節(jié)水地塊統(tǒng)一種植模式，高效節(jié)水工程由各農戶分年度分別使用；四是農產品加工企業(yè)土地承包租賃。農產品加工企業(yè)與村委會協(xié)商，通過“一事一議”，將土地長期租賃作為產品原料生產基地；五是農業(yè)專業(yè)合作社承包入股。由政府引導，組建農民專業(yè)合作社，農戶以土地入股形式成為合作社社員，由合作社組織發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)；六是種田大戶承包土地。由具有一定種植經(jīng)驗和資金條件的種植能手，將分散在農戶個人手中的土地進行統(tǒng)一承包發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。
實施高效節(jié)水農業(yè)，資金是保障。我們注重運用市場經(jīng)濟規(guī)律，形成了五種籌資投入機制（即項目支撐、政策引導、協(xié)會組織、部門支持、群眾自籌），按照“項目不變、資金不亂、尊重規(guī)劃、統(tǒng)一實施”的思路，整合資金，統(tǒng)一使用。一是項目資金支撐。先后爭取了國家優(yōu)質棉基地建設項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水示范項目等。特別是在國家項目資金的引導下，通過縣級配套、村集體補貼、供電部門支持、農戶自籌的形式擴大了項目實施面積，讓更多農戶在實施國家高效節(jié)水項目中得到了收益。二是財政補貼引導。制定并出臺了《瑪納斯縣農田水利基本建設新機制實施意見與補助方案》、《瑪納斯縣實施高效節(jié)水灌溉農業(yè)及新修防滲渠道補助資金管理辦法》，明確規(guī)定對新建節(jié)水灌溉面積每畝財政補助160元，新修防滲支渠每公里補助5萬元，斗渠每公里補助3萬元，農渠每公里補助1萬元，此舉極大地調動了廣大農民對農田水利基礎設施投入的積極性。三是專業(yè)合作組織發(fā)動。鼓勵和支持農村合作組織和農民用水者協(xié)會自籌資金發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)。四是相關部門支持。協(xié)調電力部門制定優(yōu)惠政策，新建高效節(jié)水設施只收變壓器成本費，免費架設高壓線路及安裝變壓器。近年來，電力部門為高效節(jié)水地塊架設高壓線路64.89公里，安裝變壓器61臺，為農牧民節(jié)省資金1422.25萬元。五是群眾積極自籌。鼓勵農民自籌資金進行高效節(jié)水建設。通過五種籌資投入機制的建立，拓寬了籌資渠道，很好地解決了發(fā)展高效節(jié)水設施的資金投入問題。截至目前，全縣共投入高效節(jié)水建設資金3.76億元，其中國家投資0.45億元，區(qū)州補助0.06億元，縣財政“以獎代補”資金0.84億元，村集體補助0.5億元，農民自籌1.7億元，銀行貸款0.21億元。
（三）規(guī)范建設程序，創(chuàng)新管理模式
在管理方法上，抓好四個過程。一是嚴格實行“四制”。 不論項目大小，不管項目是國債還是自籌，嚴格實行“項目法人責任制、招投標制、建設合同制和建設監(jiān)理制”。制定了《瑪納斯縣高效節(jié)水農業(yè)建設與管理辦法》，實行項目建設逢十上報進度制。對于國債資金實施項目，由項目主管單位負責工程的建設管理；對于農民自籌資金及種植大戶實施的高效節(jié)水灌溉工程，在年初由工程建設主體上報實施計劃，工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)一招標，組織實施。二是明晰工程產權，確保運行安全。按照“新建一處工程、明晰一處產權、確定一批管理人員、發(fā)揮一處效益” 的要求，制定出臺了《瑪納斯縣小型農田水利工程產權制度改革方案》，加強工程的運行管理。工程建設完工后，以“誰投資、誰受益、誰管理”進行固定資產移交，落實管護主體，負責工程的整體運行管理。目前我縣高效節(jié)水工程根據(jù)水源類型（地表水、地下水）的不同，配備了不同的人數(shù)，一般以一個首部2-4人不等，畝均管理費用10-18元不等的模式進行管理。三是嚴把工程驗收關，確保工程質量。工程完工后，縣高效節(jié)水建設領導小組依據(jù)《瑪納斯縣實施高效節(jié)水灌溉農業(yè)及新修防滲渠道補助資金管理辦法》，組織農業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門進行驗收，對驗收資料進行整理歸檔。四是總量控制，定額管理。在灌區(qū)按照《瑪納斯縣實施供水證管理暫行辦法》施行供水證管理，水管單位及農協(xié)會按照瑪河灌區(qū)422m3/畝，塔河灌區(qū)461m3/畝定額標準嚴格執(zhí)行，按照市場經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律的要求，充分發(fā)揮價格的杠桿作用，建立農業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系，實行超定額加價等管理措施，加強水資源的統(tǒng)一管理和用水管理。
在高效節(jié)水運行管理形式上，推行了七種模式。一是農民專業(yè)合作社+農戶管理模式。合作社通過土地流轉，農民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員（股東），整個生產過程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，解決了土地分散承包與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之間的矛盾，實現(xiàn)了品種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治、田間管理、采摘、銷售“八統(tǒng)一”，降低了農戶生產、銷售風險，節(jié)約了運行成本。二是農民用水者協(xié)會+農戶管理模式。農民用水者協(xié)會通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一建設、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理，節(jié)約了運行成本，管理人員責任明確，管理制度健全，管理水平相對較高。三是村集體+農戶管理模式。村委會召開村民大會，民主決策，公選推薦確定管理人員，明確責任，健全管理制度，管理水平相對較高。四是公司+農戶管理模式。由企業(yè)與農戶簽訂土地租賃協(xié)議，實現(xiàn)土地流轉，建設原料生產基地，企業(yè)與農戶實現(xiàn)“雙贏”，農戶降低了生產、銷售風險，實現(xiàn)了集約化、規(guī)模化、標準化生產，有利于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。六是拍賣、承包管理模式。高效節(jié)水工程由村委會組織對已建成高效節(jié)水工程，通過公開競標方式對工程首部經(jīng)營權進行拍賣、承包進行管理。七是承包大戶和私人農場管理模式。由大戶或私人農場主自籌資金建成的高效節(jié)水工程，由投資方出資自行聘用專人對節(jié)水工程進行管理，有效解決了高效節(jié)水工程建設資金不足問題。
三、統(tǒng)籌兼顧，科學管理，高效節(jié)水農業(yè)取得顯著成效
通過五年的高效節(jié)水農業(yè)建設，我縣已完成投資3.76億元建成高效節(jié)水灌溉面積53.7萬畝，占“十一五”計劃的107%，實現(xiàn)了“十一五”節(jié)水農業(yè)指標完成，形成了發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的宣傳培訓、技術指導、工程質量監(jiān)督、建成后工程管護、穩(wěn)定管理隊伍等一套完整的組織管理體系，制定出臺了《瑪納斯縣灌溉用水定額實施方案》、《瑪納斯縣農民用水戶協(xié)會建設工作實施意見》、《瑪納斯縣灌區(qū)末級渠系維護費征收、使用管理辦法》、《瑪納斯縣實施供水證管理暫行辦法》及《瑪納斯縣農民用水協(xié)會及末級渠系維護費考核管理辦法》。建立農業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系，開展了對棉花、番茄、制種玉米、水稻、小麥等農作物高效節(jié)水與常規(guī)灌溉對比試驗工作, 完成了全縣高效節(jié)水工程的普查、定位和上圖。同時，為提升高效節(jié)水農業(yè)建設水平，率先實現(xiàn)節(jié)水農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)跨越式發(fā)展的目標，我縣以田間節(jié)水化、條田路砂石化、防護林網(wǎng)化、輸水渠防滲化為標準，建成了樂土驛鎮(zhèn)長勝片、樂土驛鎮(zhèn)上莊子片、包家店鎮(zhèn)塔西河片、蘭州灣鎮(zhèn)八家戶片制種玉米、六戶地鎮(zhèn)高家渠片等五個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，為推進農業(yè)現(xiàn)代化和管理科學化奠定了堅實的基礎。先后于2007年被自治區(qū)人民政府表彰為“自治區(qū)農田水利基本建設‘天山杯’競賽先進縣（市）”，2008年被水利部、財政部表彰為“全國農田水利基本建設先進單位”，2009年被自治區(qū)人民政府表彰為“2006年-2009年自治區(qū)農田水利基本建設‘天山杯’競賽農業(yè)高效節(jié)水建設先進縣”。
通過高效節(jié)水農業(yè)的大發(fā)展，有效地促進了全縣農業(yè)經(jīng)濟快速提質轉型。一是促進了農村社會變革。由于高效節(jié)水農業(yè)的實施免去了澆水、施肥等人工，經(jīng)統(tǒng)計，通過高效節(jié)水農業(yè)的實施實現(xiàn)勞動力轉移11830人次。農業(yè)生產也由以前的粗放型、單一型、小作坊式生產轉變?yōu)榫毣藴驶?、?guī)模化、集約化生產，土地流轉成效凸顯，加快剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，農業(yè)生產分工更加明細，專業(yè)從事種植、養(yǎng)殖、農機經(jīng)營、農家樂旅游等增收致富的農牧民群眾越來越多，可以說高效節(jié)水農業(yè)的實施，是繼家庭聯(lián)產承包、二輪土地承包和農村費稅改革之后的又一項革命性舉措，使農村社會產生了革命性變化。二是促進了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。高效節(jié)水灌溉技術的大面積推廣，使機采技術、綜合防蟲、標準化管理等先進實用技術的綜合應用成為了可能，到2010年全縣發(fā)展機采棉、機采番茄、機采玉米種植模式達到31.9萬畝，現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)面積達到10萬畝以上，對加快農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐具有深遠意義。三是促進了農業(yè)節(jié)本增效，農牧民持續(xù)增收。通過對高效節(jié)水灌溉和常規(guī)灌溉的對比試驗，高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)畝均節(jié)水120m3，節(jié)約水費 8－11元，全縣53.7萬畝節(jié)水灌溉面積實現(xiàn)年節(jié)水總量達6444萬m3。同時，由于滴灌將肥料直接輸送到農作物根部，便于作物吸收、生長，杜絕了水肥流失，提高了肥料的有效利用率，經(jīng)測算每畝比常規(guī)灌溉節(jié)省化肥5公斤。集約化管理使除草、施肥、灌水、管理、防治病蟲害等常規(guī)作業(yè)全部統(tǒng)一實施，有效地降低了畝成本費用，棉花、加工番茄、制種玉米大宗農作物產量普遍提高，平均產量分別提高50公斤、3000公斤、80公斤，按現(xiàn)行農產品平均單價計算，畝均增加產值350元，53.7萬畝年增加產值1.88億元，實現(xiàn)年利潤1.24億元，年人均增收1198元。四是促進了新型工業(yè)化發(fā)展。通過實施53.7萬畝高效節(jié)水農業(yè)，有效提高了農業(yè)灌溉保證率和綜合效益，促使農業(yè)生產節(jié)約大量的水轉化為工業(yè)用水，為推動我縣新型工業(yè)化發(fā)展提供了穩(wěn)定的水資源保障。五是促進了民生改善。通過加大水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，優(yōu)化水資源配置，涼州戶等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程、塔西河片區(qū)飲水安全工程以及城鄉(xiāng)供水一體化的實施，結束了瑪納斯縣多年來飲用水質不達標、飲水不安全的歷史。六是促進了綠色生態(tài)瑪納斯建設。自2006年發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)以來，有效地提高了農業(yè)用水效益，節(jié)約的大量水源用于生態(tài)用水，使地下水水位下降趨勢得到有效控制，改善了生態(tài)環(huán)境，為我縣實施10萬畝瑪納斯河國家濕地公園建設及引河入城工程，使瑪納斯縣成為名副其實的綠色生態(tài)宜居水城提供了水資源保障
四、幾點體會
一是解放思想、更新觀念是實現(xiàn)高效節(jié)水農業(yè)的先決條件。實踐無止境，解放思想無止境，面對新的形勢，必須要不斷解放思想，開闊思路，才能不斷尋求加快發(fā)展的新路子。在實施高效節(jié)水農業(yè)的過程中，我們切身的體會到思想的解放，觀念的轉變，勇敢創(chuàng)新的人才能最先從實施高效節(jié)水農業(yè)中得到真真切切的實惠。
二是土地資源的整合利用是實現(xiàn)高效節(jié)水農業(yè)的重要前提。高效節(jié)水農業(yè)的實施需要土地集中連片規(guī)?；N植和標準化生產，沒有土地的集中連片，就實現(xiàn)不了節(jié)水工程的有效利用，通過合作社組織等方式實現(xiàn)土地整合利用使高效節(jié)水農業(yè)充分發(fā)揮效益成為可能。
三是示范園區(qū)引領是實現(xiàn)高效節(jié)水農業(yè)的必要舉措。2010年，我縣規(guī)范建設了樂土驛長勝片、樂土驛上莊子片、包家店塔西河片、蘭州灣八家戶片制種玉米及六戶地陳家渠片機采棉花等萬畝現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)5個，總面積達到10萬畝以上，輻射周邊面積達到40萬畝以上，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都規(guī)劃建設了千畝以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。在示范區(qū)的示范帶動下，高效節(jié)水農業(yè)等一批先進技術和模式得到廣泛推廣和應用，示范區(qū)內標準化作業(yè)率達到90%以上，產量和效益明顯高于其他地塊，極大地帶動了周邊農牧民群眾實施高效節(jié)水農業(yè)的積極性。
四是項目和財政補助資金引領帶動是實施高效節(jié)水農業(yè)的強勁動力。近年來，我們充分發(fā)揮項目和財政補助資金“四兩撥千斤”的引領帶動作用，不斷推進高效節(jié)水農業(yè)建設，標準化和規(guī)?；a得到廣泛推廣和應用，基礎設施條件得到有效改善，共利用項目資金和財政補助資金1.35億元，帶動農牧民群眾自籌資金2.41億元，農牧民群眾發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)的積極性得到明顯提升。
五是充分發(fā)揮農民群眾的主體作用是實施高效節(jié)水農業(yè)的重要保證。實踐證明，充分發(fā)揮起農牧民群眾的主體作用，引導他們積極投入到高效節(jié)水農業(yè)建設事業(yè)上來，是加快高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展的重要保證，因此，我們始終堅持把農牧民群眾作為發(fā)展的主體，注重引導好、發(fā)揮好、保護好農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導他們出工出勞，籌集資金，使他們真正成為高效節(jié)水農業(yè)的投資者、管理者和受益者。 淘寶店：（1）綠豐節(jié)水灌溉（2）綠豐節(jié)水灌溉設備有限公司（3）綠豐節(jié)水灌溉設備